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El programa FLACSO República Dominicana inició actividades en Gestión de Riesgo y Medioambiente con el Programa Desastres Caribe y Sociedad en el año 1999. Contó desde sus inicios con el apoyo de la Secretaría General de FLACSO a través del investigador Allan Lavell y ha continuado desarrollando actividades tanto de divulgación como de investigación y más recientemente de docencia.

Dentro del universo de las Organizaciones Académicas de Educación Superior registradas en el país no existe una cátedra sobre gestión de riesgos o atención a desastres y emergencias, a excepción de seminarios puntuales, cursos de postgrado o talleres sobre el tema. Por tanto, no existe un espacio permanente de investigación, reflexión y discusión como lo son de permanente la amenaza y las vulnerabilidades a riesgos a que nos somete la geografía de la isla y los efectos del cambio climático.

En el país el marco legal se articula en la ley No.147-02, por la cual se indica la adopción de una política nacional de gestión de riesgos, se crea el Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres (SN-PMR), operado por el Consejo Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres de la República Dominicana. Sin embargo, este marco legal no es aplicado en su totalidad

FLACSO RD, en su recorrido desde el 1999 ha desarrollado diversas actividades alineadas a los ejes de trabajo institucionales:

Investigación
En esta área de trabajo se han preparado documentos, guías, estudios de carácter regional (Caribe y Centro América) sobre la temática de Gestión de Riesgos y desastres con diversos enfoques y tratando ejes transversales como Género, tecnología, geografía y educación. Estas actividades se desarrollaron entre los años 2001 al 2007.

Docencia
Recientemente la institución ha participado tanto en la parte académica como coordinación en 4 rondas del Diplomado Internacional en Gestión de Riesgo ante Desastres en República Dominicana, auspiciado por varias agencias de cooperación y en coordinación con la Universidad INTEC. (2007-

Divulgación
FLACSO RD desde 1999 ha desarrollado conferencias, seminarios,conversatorios, entre otras actividades con expertos en la materia tanto a nivel regional como internacional.

En adición a estas actividades el equipo de FLACSO RD ha sido invitado a actividades de consultoría, es miembro de La Red de Estudios Sociales para la Prevención de Desastres en América Latina y ha contado con la colaboración de diversos/as profesionales en el tema.

Actualmente el programa es dirigido por el Dr. Alexis Cruz, desde el año 2006.

Las instituciones nacionales y de cooperación que trabajan en el tema de la gestión del riesgo en la República Dominicana presentan importantes limitaciones a la hora de seleccionar, clasificar, coordinar, elaborar y compartir la información disponible. En la actualidad, el proceso de transformar la información en conocimiento se torna muy complejo, siendo necesaria la recopilación y sistematización de experiencias y herramientas desarrolladas así como la creación de portales especializados.

Las estadísticas disponibles muestran fuertes debilidades que afectan la adecuada información, al carecer de registros estadísticos actuales y fidedignos. No se realiza una desagregación por sexo ni por niveles geográficos, y no siempre es posible acceder a ellas. Esta situación afecta seriamente cualquier proceso de planificación que se haga a nivel del gobierno y, de otras instituciones y organismos nacionales e internacionales, quienes se han basado en criterios aleatorios y reactivos para establecer la priorización geográfica y temática de sus actividades. Esto ha incidido en la relegación u olvido de algunas amenazas de importancia, como son los sismos y las sequias, que apenas han tenido seguimiento por parte de los organismos de cooperación.

El flujo de información se evidencia ineficiente y existe un limitado trabajo conjunto entre los sistemas nacionales y el resto de actores vinculados a la gestión del riesgo que permita saber y conocer quiénes trabajan en qué temas, coordinar esfuerzos y trasladar los resultados de éstos a un plano más local y comunitario transformando la información en conocimiento. Muchos proyectos o iniciativas no consideran el trabajo conjunto con las autoridades locales o grupos de base y se evidencia una amplia descoordinación interinstitucional, que repercute en esfuerzos y experiencias aisladas y poco eficientes. Para garantizar la participación activa de la población deben crearse estructuras locales de consulta y consenso lo que permitirá que se desarrolle su capacidad para determinar las necesidades propias, con criterios, conocimiento y soluciones locales.

Las metodologías existentes para el análisis del riesgo en los proyectos son escasas y poseen un grado de desarrollo insuficiente, lo cual dificulta su comprensión y aplicación práctica; los instrumentos metodológicos disponibles se han concentrado prioritariamente en el estudio de las amenazas, siendo muy escasas la información y las metodologías analíticas relacionadas con los factores de vulnerabilidad y capacidad, con lo que la información disponible sobre el riesgo frente a desastres sigue siendo deficiente y escasamente concuerda con las necesidades de los tomadores de decisiones.

La gestión local del riesgo tiene, entre sus razones y fundamentos, el hecho evidenciado de que, en caso de cualquier tipo de desastre, quienes reaccionan en primer lugar y conocen mejor sus amenazas son los pobladores y autoridades locales. Es por ello que los actores institucionales y los organismos de cooperación deben concertar esfuerzos para la gestión local del riesgo y canalización local de sus acciones. Es, por tanto, necesario fomentar la organización comunitaria a través de redes, contrapartes locales, etc., ya que un problema que evidencian las organizaciones internacionales es la falta de contrapartes locales con capacidad para gestionar proyectos. Los municipios deben incorporar partidas presupuestarias que incluyan la gestión del riesgo de manera transversal a través de proyectos específicos, a fin de reducir la vulnerabilidad y asegurar las acciones de respuesta a las emergencias.

La capacitación local en todos los aspectos de la gestión del riesgo, el fortalecimiento de las capacidades técnicas sectoriales en el ámbito local, sobre todo aquellas en que los municipios tienen responsabilidades y autoridad (servicios básicos, infraestructura, vialidad, administración de recursos) permitirían determinar y dar seguimiento a las amenazas, la vulnerabilidad y la zonificación de las áreas peligrosas. Los productos (mapas, etc.) debieran reflejar los escenarios y mecanismos con que cuentan las comunidades para enfrentar las amenazas, lo cual constituiría una herramienta analítica primaria para concebir y desarrollar, dentro el proceso estratégico de desarrollo regional, provincial y municipal, el análisis del riesgo y un plan de acción para su reducción.

Los escenarios de riesgo no son estáticos, no permanecen estables en el tiempo, son dinámicos y cambiantes y han de ser trabajados desde una perspectiva de “multiamenaza” y “multiriesgo. Por tanto los mapas de riesgo deben de estar siempre en constante actualización, deben reflejar la realidad y por ello existe la necesidad de mantener un monitoreo permanente de las condiciones de riesgo de los territorios y producir la cartografía resultante de forma continua.

De igual manera, considerando que el impacto de los desastres no necesariamente se limita a las jurisdicciones administrativas, sino que puede cubrir cuencas y áreas geográficas más extensas, es importante fortalecer las capacidades locales dentro del contexto regional y no olvidar el caso especial de frontera con Haití, uno de los países con menor desarrollo en el continente y con una mayor exposición a amenazas. Las iniciativas trasnacionales

Se requiere, entonces, la puesta en marcha de programas permanentes e integrales de investigación-capacitación para reducir riesgos y vulnerabilidades ante estos fenómenos, para contribuir a el fortalecimiento del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres (SN-PMR), integrando todos los aspectos de la sociedad, tanto de las instituciones publicas como de la sociedad civil.

Si bien la República Dominicana dispone de estudios e informes de gran calidad que abordan la temática de los desastres, la gestión del riesgo y medioambiente, la información disponible sobre las causas, variables y consecuencias del riesgo en el país resulta sumamente escasa y poco actualizada, muy especialmente en lo concerniente a registros y datos estadísticos, evidenciándose muy especialmente los vacíos y debilidades de los sistemas de información públicos existentes en materia de recolección, registro y procesamiento de estadísticas desagregadas y actualizadas. La escasez de documentación confiable y sistematizada es una gran limitante a la hora de evaluar y analizar los niveles y magnitud de los problemas asociados a la gestión del riesgo en el país, evidenciándose como una absoluta prioridad el desarrollo y la actualización de estadísticas, creación de bancos de datos, y sistematización de los estudios y documentos ya desarrollados.

Pretende partir de una concepción de la temática lo suficientemente amplia que permita abordar los aspectos de la construcción del riesgo, y por lo tanto, incluyendo los temas ambientales y específicamente de degradación ambiental; la relación del riesgo a desastres y los procesos de desarrollo; actores involucrados en los procesos tanto de construcción como de gestión del riesgo a desastres y dentro de esta temática, temas específicos como género y desastres e inmigración y desastres.

Intenta crear un espacio de producción de información y conocimiento, de formación y de concertación sobre la problemática, dirigido principalmente a investigadores sociales, estudiantes, actores locales y regionales de la gestión del riesgo y la atención a emergencias y especialmente tomadores de decisiones con el fin de influir en la formulación de políticas públicas adecuadas y eficientes en esta área en el país y en la región. Tiene, como los programas de la FLACSO, un carácter regional con perspectiva del Gran Caribe.

Esta línea de investigación tiene por objetivo la identificación y revisión crítica de los métodos, instrumentos y herramientas utilizadas en el diseño y evaluación de las políticas y programas del sector público en la gestión de riesgo asociada al cambio climático y los fenómenos naturales y antropogénicos en la República Dominicana.

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Publicaciones

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